【热点链接】 1.2023年7月13日，记者从省发展改革委(省秦岭办)获悉：目前，秦岭陕西段2022年生态环境质量优良等级区域占比为99.3%，53个地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，秦岭区域内的11个县区被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县(区)，秦岭生态环境质量稳步向好。
扫一扫，进入2024年公务员考试交流群 2.坐落在世界第二大流动性沙漠塔克拉玛干沙漠西北边缘的新疆阿克苏地区，以柯柯牙荒漠绿化工程为开端，创造出了戈壁成绿洲、荒漠变果园的绿色奇迹。
如今，这里统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，继续在生态环境治理上迈开新步伐、开启新篇章。
5月13日，新疆首个入选全国第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的项目在阿克苏地区集中开工，计划用三年时间总投资超50亿元，对阿克苏河流域生态环境进行综合改造提升，续写柯柯牙的绿色新篇章。
3.尔林兔大草原景区位于神木市尔林兔镇西葫芦素村，处于鄂尔多斯高原与毛乌素沙漠过渡地带，面积达1.3万余亩。
近年来，神木市对原先荒芜的草原进行了保护性开发，根据山水林田湖草沙系统治理的要求，将草原纳入生态保护和旅游开发建设管理中，发展特色农业和观光农业。
万亩草原、千亩花海、百亩乐园……昔日荒芜的沙地成了集田园花海休闲观光、农业生产农事研学、精品草原露营、民俗文化美食街区、特色乡村节庆活动等于一体的特色休闲旅游景区。
【政策理论】 1.背景 党的十八大以来，习 近 平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。
推进生态文明建设，需要符合生态的系统性，坚持系统思维、协同推进。
“沙进人退”转为“绿进沙退”，各自为战转为全域治理，多头管理转为统筹协同，生态环境保护领域之所以发生历史性变革、取得历史性成就，一个重要原因就在于牢固树立、深入践行了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想。
2.成绩 (1)通过修复水生生态，还生命以家园。
我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1614个水质断面中，大江大河干流水质稳步改善。
(2)通过修复陆生生态，还人间以绿色。
绿地空间不断扩大，生态系统稳定性增强。
我国森林覆盖率已由20世纪70年代初的12.7%提高到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，森林质量不断提升，生态功能持续改善，森林植被的总碳储量达到89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤87.48亿吨。
“十三五”期间，全国新增湿地面积达300多万亩。
目前，我国初步建立以国家公园、湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系，湿地保护率达52%以上。
(3)通过防治水土流失，还大地以根基。
与20世纪80年代监测的我国水土流失面积最高值相比，全国水土流失面积减少了97.76万平方公里。
全国水土流失状况继续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”态势。
(4)通过海洋生态保护修复，还地球家园美丽蓝色。
陆续开展沿海防护林、滨海湿地修复、红树林保护、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等工作，局部海城生态环境得到改善，红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生境退化趋势初步遏制，近岸海域生态状况总体呈趋稳向好态势。
(5)推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，生物多样性保护取得积极成效。
自然保护区数量逐年增加，保留了各种类型生态系统，为保持生物多样性、保护自然本底奠定了根基。
我国有各级各类自然保护地1.18万个，其中，国家公园10个，国家级自然保护区474个，90%的典型陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落纳入保护范围。
大熊猫、朱鹮、东北虎、藏羚羊、苏铁、兰科植物等濒危野生动植物种群数量呈稳中有升的态势。
3.问题 (1)一体化自然生态保护与修复机制尚未建立。
目前，生态保护和修复职责分散，涉及自然资源部、发展改革委、水利部、生态环境部、农业农村部等多部门，由于部门分割、职责分散，还未建立一体化保护修复的机制，在实际工作中容易导致规划林立、资金分散、项目零散、各自为战等现象。
(2)统一的生态状况调查监测评价体系有待加快建立和优化。
2020年，《自然资源调查监测体系构建总体方案》印发，明确了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，要求到2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设。
这是从生态安全大局和全局上对生态风险进行定量定性分析、识别和诊断生态问题的基础和前提，直接影响到生态保护修复规划编制、政策制定和精准施策，需要加快推进，目前仍存在生态状况不清，数据口径不一的现象。
(3)生态修复实践中也存在一些新问题。
对山水林田湖草作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，存在忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，生态修复中自然恢复为主的方针落实不够，工程思维较重，修复措施相对单一，修复工程存在“拼盘”问题，甚至存在以生态修复为名盲目改造自然，甚至破坏自然的行为。
(4)缺乏市场化多元化投入机制，投入渠道单一，过度依赖财政投入，并存在有限的财政资金重复投入、平均投入、综合效益不高等问题。
缺乏激励政策和措施，运用政策和经济杠杆吸引社会资本投入生态保护和修复的市场机制尚未建立。
生态保护和经济发展的矛盾仍存在，工程实施仍以财政投入和政府行为为主，在运用市场机制分担生态治理责任和分享治理成果，以及实现生态保护和经济发展良性互馈方面，仍处于起步阶段。
4.对策 (1)注重体制机制的系统性，坚持部门协同，区域联动。
建立多部门、多层次、跨区域协同推进机制，建立由发展改革委、自然资源部、财政部、水利部、农业农村部、林业和草原局等多部门参与的联席会议制度，统筹各类规划、资金、项目，对山水林田湖草沙进行一体化保护、一体化修复，强化部门和地区之间协同和信息共享，做到目标统一、分工协作，提高山水林田湖草沙一体化保护修复的质量和效率。
(2)强化自然恢复为主的方针，夯实生态保护修复基础理论。
要以生态学为基础，遵循生态系统内在机理和规律，充分考虑不同地区地理气候等自然条件、资源禀赋、生态区位等多要素特点，因地制宜，科学布局生态保护修复重大工程。
以水资源承载力为约束条件，做到“以水定绿、以水定林、量水而行”，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙。
(3)要以提高生态效益和提供更多生态产品为目标，构建生态系统健康诊断理论体系。
生态系统健康是反映生态系统结构和服务功能良好的重要指针，健康的生态系统具有旺盛的活力、稳定的组织结构、强大的恢复力和完善的服务功能，统筹推进山水林田湖草系统治理的终极目标，就是要构建健康稳定的自然生态系统。
要综合运用物种法、结构功能指标法、生态系统失调综合症诊断法、生态系统健康风险评